Brasilien reglerade iGaming 2025 – nu är marknaden under förbudshot

Mindre än två år efter att Brasilien öppnade en licensierad marknad för sportbetting och online casino hotas den av förbud. President Lula, som söker omval den 4 oktober, kallar betting för en sjukdom och regeringen har bekräftat att han förbereder en provisorisk åtgärd. Alternativen spänner från hårdare reklamregler och förbud mot casinospel som slots och ”Jogo do Tigrinho” till ett totalförbud mot all betting online. Åtgärden hade ännu inte publicerats den 24 september, men enligt flera källor ska den publiceras fredagen 25:e september. Vi går igenom hur Brasilien hamnade här, vad som händer nu och vad som kan ske härnäst.

Brasilien har ännu inte förbjudit något

Brasilien kan vara på väg mot en helomvändning vad gäller licensierad sportbetting och online casino. Detta kort efter att den federalt licensierade marknaden öppnade så sent som den 1 januari 2025. Nu diskuteras förbud och kraftiga begränsningar.

Vår genomgång den 24 september 2026 visade att ingen medida provisória, MP, om ett nationellt spelförbud ännu hade publicerats i Diário Oficial da União eller registrerats bland kongressens provisoriska åtgärder. Inte heller regeringens, finansdepartementets, deputeradekammarens eller senatens officiella kanaler visade att nya förbudsregler hade trätt i kraft. Det nuvarande regelverket gäller därmed fortfarande. Licensierade bolag får erbjuda sportspel med fasta odds och certifierade onlinespel på godkända sajter.

Den politiska risken har däremot ökat kraftigt. Den 22 september bekräftade relationsminister José Guimarães att Lula förbereder en MP för att strama åt marknaden. Ministern avslöjade dock inget om innehållet.

Exakt vad regeringen överväger är fortfarande oklart. I den mest långtgående versionen skulle all betting och allt spel online stoppas. Reuters har däremot rapporterat om en snävare modell där online casino förbjuds, medan sportbetting och idrottssponsring får vara kvar. Brasil de Fato har beskrivit ett liknande alternativ, men med hårdare reklamregler för den sportbetting som återstår. Enligt Platô kan åtgärden i stället få sitt huvudsakliga fokus på reklam, möjligen i kombination med ett casinoförbud. Den gemensamma nämnaren är en tydlig åtstramning. Hur långt den går kan först avgöras när något konkret faktiskt publiceras.

En del av förvirringen ligger också i själva språket. I Brasilien används bets som ett brett samlingsbegrepp för sportbetting, online casino och ibland hela marknaden för apostas de quota fixa, spel med fasta odds. Ett påstått ”förbud mot bets” kan därför betyda allt från ett stopp för vissa casinospel till ett förbud mot hela den licensierade onlinemarknaden.

I september skärptes tonläget kring ett eventuellt förbud

Under september skärpte Lula snabbt tonen mot spelindustrin. Den 1 september sade han att han personligen ville avskaffa bets och öppnade för ett ”drastiskt beslut”. Den 14 september beskrev han betting som en sjukdom. Två dagar senare rapporterade UOL att presidentkansliet förberedde en bred MP mot betting och spel online.

Samma vecka jämförde Lula spelberoendets ekonomiska konsekvenser med crackberoende och talade om människor som skuldsätter sig och säljer sina ägodelar för att fortsätta spela. Budskapet var tydligt, men sade ingenting om vilka produkter som skulle förbjudas eller vad som skulle hända med redan beviljade licenser. Kort därefter rapporterade Reuters, återgivet av Forbes Brasil, om en snävare modell där online casino förbjuds medan sportbetting får vara kvar.

De motstridiga uppgifterna speglar också en konflikt mellan presidentkansliet och finansdepartementet. Kretsen runt Lula uppges vilja se en kraftfull och synlig åtgärd, medan finansdepartementet förespråkar en mer avgränsad lösning. Departementet har byggt upp licenssystemet och varnar enligt rapporteringen för rättsprocesser, lägre skatteintäkter och ett ökat spelande hos olicensierade aktörer.

Konflikten byggdes in i lagen från början

Brasiliens väg mot dagens konflikt om onlinespel började inte med Lula. Den tog sin början redan 2018, när president Michel Temer undertecknade lag 13.756 och legaliserade betting med fasta odds, men lämnade den närmare regleringen till regeringen. Något fullständigt licenssystem kom dock aldrig på plats under Jair Bolsonaros mandatperiod. Resultatet blev en gråzon där utländska spelbolag kunde rikta sig mot brasilianare utan dagens krav på licens, skatt och konsumentskydd. Det var denna lucka som Lulas regering senare använde som argument för att reglera marknaden.

När Lula kom till presidentposten 2023 valde regeringen att reglera marknaden i stället för att förbjuda den. Lulas regering presenterade MP 1.182 och drev det lagförslag som senare blev lag 14.790. Utgångspunkten var sportbetting, men under behandlingen i kongressen växte reformen till något betydligt större.

Deputeradekammaren utvidgade förslaget till att även omfatta online casino. Senaten tog senare bort casinodelen. När förslaget återvände till deputeradekammaren återinfördes onlinespelen den 21 december 2023. Lula undertecknade lag 14.790 den 29 december utan att lägga in veto mot den delen.

Den fullt licensierade federala marknaden öppnade den 1 januari 2025. Godkända aktörer fick använda domänen .bet.br och erbjuda både sportbetting och certifierade onlinespel. En federal licens kostar 30 miljoner brasilianska real, gäller i fem år och kan omfatta upp till tre varumärken.

Där ligger kärnan i dagens konflikt. Staten har tagit betalt för fleråriga rättigheter och godkänt spel inom både sportbetting och online casino. Mindre än två år efter marknadsöppningen överväger regeringen att förbjuda en stor del av det som licenserna omfattar.

Hur mycket av marknaden som utgörs av online casino är svårt att fastslå exakt. Branschorganisationen ANJL uppger att casinospel svarar för 73,9 % av spelvolymen, medan Gambling.com uppskattar att online casino står för ungefär hälften av intäkterna. Oavsett vilken uppskattning som ligger närmast verkligheten skulle ett casinoförbud få stora ekonomiska konsekvenser för operatörerna. Online casino har normalt högre marginaler än sportbetting och är därför en central vinstmotor för sektorn.

Regleringen har förändrats sedan starten

Brasilien har sedan 2025 byggt ut och förändrat det licenssystem som regeringen nu överväger att begränsa. Den 1 april höjdes exempelvis statens skatteandel av bruttospelöverskottet, GGR, från 12 till 13 %. Enligt den beslutade skattetrappan ska andelen stiga till 14 % under 2027 och 15 % från 2028.

I juli skärpte spelmyndigheten SPA kraven på spelreklam. Annonser måste innehålla standardiserade varningar om att spel kan orsaka beroende, innebär risk för ekonomiska förluster och inte är en investering. Myndigheterna har även byggt ut spärrarna för ekonomiskt utsatta grupper, däribland mottagare av vissa sociala stöd och deltagare i skuldprogrammet Novo Desenrola Brasil.

I september riktades insatserna tydligare mot den illegala marknaden. Genom Portaria 2.750 skärpte SPA kraven på banker och betalningsföretag. De ska identifiera och stoppa betalningar till olicensierade spelbolag. Åtgärden följer licenssystemets grundidé: godkända aktörer ska kunna övervakas och beskattas, medan illegala sajter ska stängas ute från betalningssystemet.

Åtgärderna visar att Brasilien fortfarande rör sig längs två spår. Finansdepartementet fortsätter att utveckla en licensmarknad där godkända bolag kan beskattas och kontrolleras. Lula och flera ledamöter vill samtidigt begränsa eller förbjuda delar av samma marknad. Konflikten gäller därför inte bara hur hårt spelandet ska regleras, utan också om vissa produkter alls ska få finnas kvar.

Så kan ett förbud bli verklighet

Rent juridiskt finns det två huvudsakliga vägar för att införa ett förbud. Den snabbaste är att Lula utfärdar en medida provisória, MP. Det är en tillfällig lagstiftningsåtgärd som får rättsverkan direkt när den publiceras, men som därefter måste godkännas av kongressen för att bli permanent.

En MP gäller inledningsvis i 60 dagar och kan förlängas en gång med ytterligare 60 dagar. Tidsfristen pausas under kongressens formella uppehåll. Under behandlingen kan deputeradekammaren och senaten godkänna, ändra eller avvisa innehållet. Om kongressen inte fattar något beslut inom tidsfristen, upphör åtgärden att gälla.

Den andra vägen är ett vanligt lagförslag. Då behandlas frågan först i kongressens utskott och därefter, beroende på förslagets form och behandling, i deputeradekammaren och senaten. En godkänd text går sedan till presidenten, som kan underteckna lagen eller lägga in veto. Processen tar normalt längre tid än en MP, men ger kongressen större inflytande från början.

Den löpande tillsynen sköts av Secretaria de Prêmios e Apostas, SPA, en myndighet under finansdepartementet. SPA kan inom det befintliga regelverket skärpa exempelvis tillsyn, reklamkrav, produktcertifiering och kontrollen av betalningsflöden. Ett brett förbud mot en hel produktkategori kräver däremot stöd i lag eller en MP.

Flera lagförslag finns på bordet

Det mest långtgående förslaget som redan har tagit sig igenom ett utskott är PL 2.470/2026. Det lades fram av Damares Alves tillsammans med sex andra senatorer från Republicanos, PL, PT och PSD. Medförfattarna kommer alltså från flera politiska läger, även om det inte innebär att hela partierna står bakom förslaget.

PL 2.470 delar in spel efter risknivå. Produkter som bedöms innebära risco excessivo, överdriven risk, ska inte få erbjudas. I den version som senatens vetenskaps- och teknikutskott, CCT, godkände den 2 september pekas roulette, slots, crash-spel och virtuella sportspel ut som överdrivet riskfyllda. Detta förslag skulle därmed förbjuda stora delar av online casinomarknaden, men behålla sportbetting som helhet.

Lagförslaget innehåller också omfattande begränsningar av reklam, sponsring och bonusar samt ett förbud mot spel på kredit. Den 24 september låg förslaget fortsatt hos senatens socialutskott, CAS, som ännu inte hade utsett den senator som ska granska förslaget och lämna en rekommendation till utskottet. CCT hade också begärt att ärendet skulle behandlas skyndsamt, men senaten har ännu inte fattat beslut om den begäran.

Det finns ytterligare förslag om ett casinoförbud. I deputeradekammaren vill Paulo Pimenta genom PL 2.258/2026 förbjuda digitala spel vars resultat skapas av ett elektroniskt system eller en algoritm. Även i detta skulle sportbetting finnas kvar. Den 24 september väntade förslaget fortfarande på besked från kammarens talman om hur det skulle behandlas.

Därutöver finns flera förslag om totalförbud och ett separat förslag om att stoppa reklam och sponsring. De viktigaste initiativen och deras aktuella status sammanfattas nedan.

De viktigaste förslagen

Förslag	Vad föreslås?	Status den 24 september	Är det lag?
Regeringens möjliga MP	Uppgifterna varierar mellan totalförbud, casinoförbud och skärpta reklamregler	Ingen text publicerad	Nej
PL 2.470/2026	Förbud mot bland annat roulette, slots, crashspel och simulerade sportspel. Även långtgående begränsningar av reklam, sponsring, bonusar och kreditspel	Godkänt i CCT och överlämnat till CAS, där rapportör ännu saknas	Nej
PL 2.258/2026	Förbud mot digitala casinospel vars resultat skapas elektroniskt eller genom en algoritm	Väntar på besked om fortsatt behandling i deputeradekammaren	Nej
PL 3.563/2024	Brett förbud mot reklam och sponsring samt mot betting på valresultat	Godkänt i CCT och under behandling i CCJ	Nej
PL 1.808, PL 4.977, PL 5.153 och PL 5.280	Olika modeller för att förbjuda hela eller stora delar av marknaden för spel med fasta odds	Separata ärenden som har kommit olika långt	Nej

Varför driver Lula frågan nu?

Lula har framför allt motiverat offensiven mot spelmarknaden med argument kring folkhälsa och hushållsekonomi. Han beskriver en marknad där spelberoende leder till skulder och konkurrerar med familjernas mest grundläggande utgifter. Presidenten har också återkommit till motsägelsen mellan förbjudna fysiska casinon och casinospel som finns tillgängliga dygnet runt i mobilen.

Men tidpunkten för offensiven sammanfaller också med att det närmar sig val. Den första valomgången hålls den 4 oktober och kampen om presidentposten är mycket jämn. En Quaest-mätning den 21 september gav Flávio Bolsonaro 42 % mot Lulas 41 % i en tänkt andra omgång. BTG/Nexus visade motsatt resultat, med Lula på 46 % och Flávio på 45 %. Viktigt att påpeka är att det är Flávio Bolsonaro, inte hans far Jair, som utmanar Lula. Jair Bolsonaro är förhindrad från att ställa upp.

Spelfrågan är viktig politiskt, då den förenar hushållsekonomi, barnskydd, beroende och kritik mot digitala plattformar. En undersökning från CLARICE, Estratégia Latina och IDEIA visade att 56 % stödde ett generellt förbud mot betting och frågan har stöd även långt utanför Lulas traditionella väljarbas. Betydelsen ska samtidigt inte överdrivas. I en julimätning från More in Common och Ipsos-Ipec uppgav 58 % att kandidaternas hållning till bets inte påverkade hur folk tänkte rösta.

Offensiven rymmer samtidigt en politisk motsägelse. Det var Lulas regering som reglerade marknaden, och presidenten undertecknade lagen utan att stoppa online casino. Flávio Bolsonaro röstade i sin tur ja i en central omröstning under senatens behandling av regleringen 2023. Det betyder inte att han stödde varje enskild bestämmelse, men det gör det svårare för oppositionen att lägga hela ansvaret på Lula. Att förbudsförslag nu kommer från både vänster och höger visar också att konflikten inte följer någon enkel partipolitisk skiljelinje.

Motståndet växer i fotbollen, branschen och kongressen

Motståndet mot ett långtgående förbud samlar flera olika aktörer med olika ekonomiska intressen. Fotbollsklubbarna försvarar sponsorintäkterna, medan operatörerna vill skydda värdet på sina femåriga licenser. Fotbollsklubbarna har gått ut med en gemensam varning för stora intäktsbortfall om något av lagförslagen ovan skulle gå igenom. Den 22 september uppgav Poder360 att företrädare för stora klubbar och fotbollsförbund försökte få till ett möte med Lula för att stoppa eller mildra den planerade MP:n.

Spelbranschens främsta argument gäller den illegala marknaden. Licensierade bolag måste kontrollera spelarnas ålder och identitet, erbjuda självavstängning och blockera vissa skyddade grupper. Olicensierade sajter står utanför dessa system. I en studie framtagen för branschorganisationen ANJL beräknas ett förbud mot online casino kunna öka den illegala marknadens andel från 41 till 82 % och minska statens årliga intäkter med 3,6 till 7,4 miljarder brasilianska real.

Beräkningarna kommer från en part i konflikten och är ingen officiell prognos. De sätter ändå fingret på ett av regeringens svåraste problem: ett förbud tar inte automatiskt bort efterfrågan. Motargumentet är att kanaliseringen till licensierade bolag inte får bli ett mål i sig. Om vissa spel bedöms orsaka stora sociala skador kan staten välja att förbjuda dem, även om en del av spelandet riskerar att flytta till olicensierade sajter.

Kongressen har redan bromsat en långtgående spelåtgärd under 2026. I februari strök deputeradekammaren CIDE-Bets ur PL Antifacção. Förslaget innebar en avgift motsvarande 15 % av privatpersoners insättningar eller överföringar till licensierade spelbolag. Kammarens talman Hugo Motta försvarade beslutet med att modellen var svår att genomföra och riskerade att gynna den illegala marknaden. Händelsen visar att långtgående åtgärder mot sektorn inte självklart får stöd i kongressen.

Miljarderna i spelindustrin gör ett förbud svårt

Spelmarknaden har på kort tid blivit en betydande intäktskälla för den brasilianska staten. Enligt uppgifter från Receita Federal, återgivna av CNN Brasil, betalade spel- och bettingsektorn 9,9 miljarder BRL (cirka 1,9 miljarder USD) i federal skatt under januari till augusti 2026. Det var 69 % mer än under motsvarande period året före.

Samtidigt används hushållens förluster som ett av de främsta argumenten för hårdare regler. Delstaternas finanskommitté Comsefaz uppskattar nettoutflödet från hushållen till 62,5 miljarder BRL (cirka 11,9 miljarder USD) under 2025. Preliminära uppgifter från finansdepartementet visar att de federalt licensierade bolagen tog emot 220,6 miljarder BRL (cirka 41,9 miljarder USD) i insättningar och behöll 36,9 miljarder BRL (cirka 7,0 miljarder USD) efter utbetalningar.

Uppskattningarna bygger på olika metoder och omfattar inte nödvändigtvis samma delar av marknaden. Men båda pekar på konfliktens kärna: stora belopp lämnar hushållen samtidigt som staten har fått en betydande ny skattebas. Ett förbud skulle därför inte bara vara en folkhälsoåtgärd. Det skulle också innebära att staten avstår från intäkter och riskerar att flytta en större del av spelandet till den illegala marknaden.

Licenserna kan ta striden till domstol

Om regeringen förbjuder online casino kan konflikten snabbt flyttas från politiken till domstolarna. Operatörerna kan kräva tillbaka delar av licensavgiften, begära en övergångsperiod eller hänvisa till investeringar som gjorts utifrån statens femåriga tillstånd. De kan också försöka få fortsätta verksamheten medan förbudet prövas rättsligt.

Det betyder inte att bolagen automatiskt har rätt till ersättning för framtida vinster. En licens på en reglerad marknad är inget löfte om att villkoren aldrig kommer att ändras. Staten har ett betydande utrymme att ingripa med hänvisning till folkhälsa, konsumentskydd och sociala problem.

En domstolsprövning är heller ingen garanti för att branschen får rätt. Den 21 september avslog Flávio Dino, domare i Brasiliens högsta domstol STF, ANJL:s begäran om att tillfälligt stoppa Minas Gerais begränsningar av bettingreklam på offentlig egendom. Beslutet var tillfälligt och avgjorde inte målet i sak. Det visar ändå att branschens ekonomiska intressen inte självklart väger tyngre än argument om folkhälsa och konsumentskydd.

En framtida rättsprocess lär därför handla både om hur ett förbud införs och hur långt staten får gå. Är situationen tillräckligt brådskande för att motivera en MP? Är ett förbud mot online casino en rimlig åtgärd i förhållande till problemen som regeringen vill lösa? Kan staten avskaffa en nyligen licensierad produkt utan övergångstid eller återbetalning av delar av avgiften?

Valet kan förändra vägen framåt

Riktningen i Brasilien är tydlig. Det är hårdare tag mot spel, men exakt vad som kommer att hända är fortfarande oklart. Den 24 september hade regeringen inte publicerat någon MP och medieuppgifterna pekade åt olika håll. Alternativen sträcker sig från hårdare reklamregler till ett förbud mot online casino eller, i den mest långtgående versionen, all betting online. Valresultatet kan däremot få stor betydelse för vilken väg som används och vilka förslag som får politiskt stöd.

Den största risken med ett snabbt och brett förbud är att den illegala marknaden blir vinnaren. Efterfrågan på slots, roulette och liknande spel försvinner inte för att de licensierade bolagen tvingas ta bort dem. En stor del av spelandet kan i stället flytta till utländska sajter utan brasiliansk licens.

Då förlorar staten inte bara skatteintäkter. Även ålderskontroller, självavstängning, spärrar för utsatta grupper och möjligheten att följa betalningsflöden försvagas. Branschorganisationen ANJL hävdar att ett casinoförbud kan öka den illegala marknadens andel från 41 till 82 %. Prognosen kommer från branschen och utfallet är osäkert. Den grundläggande risken är ändå tydlig: om det lagliga utbudet försvinner medan efterfrågan består, stärks den illegala marknaden.

Trycket mot aggressiv reklam, lättillgängliga casinospel och växande skulder är samtidigt så starkt att dagens reglering knappast lämnas orörd. Frågan är om hårdare produktkrav, begränsad marknadsföring och effektivare blockering av illegala betalningar kan minska skadorna utan de risker som ett förbud medför, eller om regeringen bedömer att vissa spel är för skadliga för att tillåtas oavsett följderna.

Brasilien försöker därmed lösa en motsättning som byggdes in i systemet från början. Sportbetting öppnade dörren, online casino lades till i kongressen och staten sålde därefter femåriga licenser för båda. En eventuell MP blir därför inte slutpunkten utan början på nästa strid om spelutbudet, licenserna och vem som i praktiken kontrollerar marknaden.

Brasilien hade dessutom en stor oreglerad spelmarknad redan före licenssystemet. Ett totalförbud skulle sannolikt flytta tillbaka en betydande del av spelandet till utländska aktörer utan brasiliansk licens. Med över 200 miljoner invånare och ett redan omfattande onlinespelande riskerar Brasilien då att bli en av världens största illegala spelmarknader.