ECIPE vill ha EU-avgift på onlinespel och tonar ner risken för svartmarknaden

Av Erik Lundberg

Publicerad 13 okt 2026

Den Brysselbaserade tankesmedjan ECIPE vill att EU-länderna ska betala en avgift till EU-budgeten baserad på intäkterna från onlinespel. Med 10 % av spelöverskottet skulle avgiften ge omkring 4,7 miljarder euro 2029. Tankesmedjan menar att skatterna kan höjas utan att spelarna lämnar den licensierade marknaden, men underlaget för den slutsatsen är blandat.

Förslaget presenteras i rapporten Own Resources for the European Union: The Case of Online Gambling, skriven av ECIPE:s chef Fredrik Erixon och Ismail Abdi. Avgiften ska inte vara en EU-skatt. I stället ska varje medlemsland betala ett bidrag som beräknas som en andel av spelöverskottet (GGR) från onlinespel i landet. Modellen är densamma som för EU:s befintliga avgift på plastförpackningsavfall. Varje land bestämmer själv hur bidraget ska finansieras, men författarna utgår från en extra skatt utöver de nationella spelskatterna.

Avgiften kan ge upp till 53 miljarder kronor om året

ECIPE räknar på två nivåer. Med 3,5 % av spelöverskottet skulle avgiften ge omkring 1,7 miljarder euro 2029 och med 10 % omkring 4,7 miljarder euro, motsvarande cirka 53 miljarder kronor. Räknat på 2023 års siffror skulle Italien, Frankrike, Tyskland och Nederländerna bidra mest, följda av Sverige med 166 miljoner euro.

Förslaget kommer medan EU förhandlar om sin långtidsbudget för 2028–2034. Europaparlamentet skrev i sin interimsrapport den 28 april att en avgift på onlinespel bör utredas. Kommissionens avdelningar har sedan räknat på en egen variant. I ett arbetsdokument från den 28 maj bedöms en avgift på 3 % av sektorns nettoomsättning kunna ge omkring 1,9 miljarder euro om året. Uppskattningen beskrivs som preliminär och dokumentet påpekar att det saknas en gemensam definition av spel inom EU. Nya egna inkomstkällor kräver enighet bland alla 27 medlemsländer.

Branschorganisationen EGBA har tidigare avfärdat idén. Organisationen menar att det saknas rättslig grund för en sådan avgift och att en extra avgift utöver de nationella skatterna skulle gynna olicensierade operatörer.

ECIPE ser svagt samband mellan skatt och svartmarknad

Enligt ECIPE beskattas onlinespel relativt lågt i EU, med ett snitt på 23 %. Rapporten konstaterar att det finns “little concrete evidence” för att en måttlig skattehöjning skulle avskräcka spelare från licensierat spel. Som stöd hänvisar ECIPE till en forskningsstudie från 2025 som visar ett svagt samband mellan lägre skatter och högre kanalisering. Tankesmedjan pekar också på Danmark, där intäkterna fortsatte att öka efter höjningen från 20 % till 28 % 2021. Ett annat exempel är Sverige, där intäkterna från onlinespel enligt ECIPE växte med mer än 3 % under 2025, trots att skatten höjdes från 18 % till 22 % den 1 juli 2024.

Ökade intäkter för licensierade bolag är dock inte samma sak som att spelarna stannar kvar på den licensierade marknaden. I Sverige sjönk kanaliseringsgraden på den konkurrensutsatta marknaden från 85 % 2024 till 84 % 2025, enligt Spelinspektionen. För nätcasino låg den på 81 %. Myndigheten betonar att måtten är osäkra och kopplar inte förändringen till skatten. Exemplet visar ändå att växande licensierade intäkter och en sjunkande kanalisering kan förekomma samtidigt. ECIPE:s eget exempel från Nederländerna pekar åt samma håll. Där sjönk andelen spelare på den lagliga marknaden från 92 % till 91 % efter skattehöjningen.

Svartmarknadens storlek är osäker

Hur stor den olicensierade marknaden är varierar kraftigt mellan olika källor. Gaming Compliance International (GCI) uppskattar att olicensierat spel tar 72 % av EU-marknaden, motsvarande 91,6 miljarder euro i spelöverskott 2025, mot 36,5 miljarder euro för licensierade operatörer. För Nordeuropa, där Sverige ingår, anger GCI att 58 % av spelöverskottet går till olicensierade aktörer. Måtten är inte direkt jämförbara med Spelinspektionens, men skillnaden visar hur osäkert underlaget är.

ECIPE:s slutsats kan därför ses som rimlig i en del, men inte i allt. Forskningen tyder på att sambandet mellan skatt och kanalisering är svagt, och de licensierade intäkterna växer i flera länder. Hur mycket spel som samtidigt flyttar till olicensierade sajter är däremot svårt att belägga, och där är underlaget mer osäkert än rapporten ger intryck av.

Erik Lundberg Aktieanalytiker

Tillväxtbolag & spelmarknad 10+ år inom investeringar

Aktieanalytiker och privatinvesterare som under de senaste 10 åren bevakat och investerat i iGaming. Driver även podden "Gött tjöt om aktier" med inriktning mot tillväxtbolag och iGaming. Har sedan många år tillbaka en passion för slots.