Nya siffror visar: Nederländerna har blivit ett skräckexempel

Den nederländska spelmarknaden, som reglerades 2021, lyfts nu fram som ett av Europas tydligaste varnande exempel. Nya siffror från tillsynsmyndigheten Kansspelautoriteit (KSA) visar att den reglerade online-marknaden föll kraftigt under 2025, samtidigt som den illegala marknaden växer.

Reglering som slog tillbaka

Den reglerade online-marknaden minskade med 18,5 % under 2025. Nedgången kopplas direkt till åtgärder som infördes i oktober 2024, där insättningsgränser och höjd spelskatt förändrade spelbeteendet.

Totala intäkter låg kring €602 miljoner under andra halvåret, i princip oförändrat mot första halvåret – vilket i reala termer innebär en nedgång. Samtidigt minskade antalet spelare från cirka 850 000 till 810 000.

Ett annat tydligt tecken är att antalet konton ökade trots färre spelare. Det tyder på att användare sprider sitt spelande över flera casinon, sannolikt som en effekt av begränsningarna.

Pengarna flyttar utanför systemet

Den mest uppseendeväckande utvecklingen gäller kanalisationen.

Trots att cirka 91 % av spelarna fortfarande använder licensierade spelsidor, sker bara runt 53 % av det totala spelandet inom det reglerade systemet. Resten hamnar hos olicensierade aktörer.

Antalet spelare som enbart spelar utanför systemet har också ökat, liksom antalet som rör sig mellan den legala och den illegala marknaden. Samtidigt har rapporter om illegala erbjudanden ökat med 34 %.

Går mot resten av Europa

Utvecklingen i Nederländerna sticker ut. Medan den reglerade online-marknaden i EU växte med omkring 11 % mellan 2024 och 2025, står Nederländerna still eller backar.

Det stärker bilden av att problemen är lokala och regulatoriskt drivna, snarare än kopplade till efterfrågan.

Svensk exponering i en svår marknad

För spelbolag i Sverige har Nederländerna varit en kostsam resa. När marknaden reglerades 2021 tvingades flera operatörer, däribland Betsson och Kindred (Unibet), att pausa sin verksamhet i väntan på licens och anpassning till regelverket.

Kindred återvände senare och är fortsatt aktiv på marknaden, vilket gör att utvecklingen direkt påverkar bolagets europeiska affär.

Betsson har däremot haft en mer turbulent väg. Bolaget försökte återetablera sig genom ett förvärv, men affären stoppades och drogs tillbaka. Det illustrerar hur svårt det har blivit att både komma in – och växa – i marknaden.

En marknad i obalans

KSA:s rapport pekar på en tydlig paradox:

• Majoriteten av spelarna finns kvar i det reglerade systemet
• Men en allt större del av pengarna flyttas utanför

Det gör Nederländerna till ett konkret exempel på vad som kan hända när reglering, skatt och begränsningar går längre än marknaden klarar av.

För resten av Europa och för svenska aktörer har landet därmed blivit något av ett stresstest för hela den reglerade modellen.