Tysklands GGL vill ha friare regler i kampen mot illegal gambling

Av Erik Lundberg

Publicerad 23 sep 2026

Tysklands spelmyndighet GGL vill få större handlingsutrymme när landets spellagstiftning nu utvärderas. Målet är att snabbare kunna anpassa tillsynen när nya affärsmodeller och tekniska lösningar växer fram, samtidigt som den illegala marknaden fortsatt är en central fråga.

Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, GGL, summerar sina första fem år och pekar samtidigt ut nästa steg för den tyska regleringen. Myndigheten bildades 2021 och tog fullt ansvar för den gränsöverskridande tillsynen av onlinegambling i början av 2023.

Enligt GGL förändras den digitala spelmarknaden snabbare än regelverket som ska styra den. Nya affärsmodeller, tekniska strukturer och former av olagligt spel kan utvecklas betydligt snabbare än ett mellanstatligt regelverk kan ändras. Myndigheten vill därför att den pågående utvärderingen av Glücksspielstaatsvertrag 2021 även ska ge tillsynen större flexibilitet.

Vill kunna anpassa reglerna snabbare

Det handlar inte om att överge den nuvarande regleringsmodellen. GGL efterfrågar snarare större möjlighet att inom lagens ramar justera hur reglerna tillämpas när marknaden förändras.

Ett exempel är reglerna för virtuella slots. Grundregeln är fortfarande ett maximalt insatsbelopp på 1 euro per snurr, men sedan den 1 juli 2026 kan spelare under vissa förutsättningar tillåtas insatser på upp till 5 euro. För de högsta nivåerna krävs bland annat övervakning av spelbeteendet och en kvalificeringsperiod på 90 dagar. Förändringen gäller preliminärt till utgången av 2027.

GGL skriver uttryckligen att möjligheten till högre insatser även syftar till att minska risken för att spelare söker sig till illegala alternativ där motsvarande skyddsåtgärder saknas.

GGL anger 77 procents kanalisering

GGL uppger att 129 operatörer och förmedlare fanns på den tyska whitelist som myndigheten ansvarar för i september. Under 2025 genomfördes omkring 600 tillsynsärenden mot licensierade aktörer.

En studie som GGL beställt från Blockchain Research Lab uppskattar att 77 procent av den tyska marknaden för online gambling finns inom det reglerade systemet. Den olicensierade marknaden uppskattas därmed till 23 procent. Studien avser 2024 och används nu som underlag i utvärderingen av Glücksspielstaatsvertrag 2021.

Siffran är samtidigt omstridd. Branschorganisationerna Deutscher Online Casinoverband, DOCV, och Deutscher Sportwettenverband har tidigare pekat på andra undersökningar som visar en betydligt lägre kanalisering. En studie från 2023, beställd av de två organisationerna och genomförd av Gunther Schnabl och Taiki Murai vid Universität Leipzig, kom fram till att omkring 50 procent av användningstiden låg hos licensierade aktörer. DOCV har även kritiserat GGL:s senare uppskattning på 77 procent som är för försiktig när det gäller svartmarknadens storlek.

Skillnaden mellan studierna är betydande, men de använder också olika metoder. GGL:s studie bygger på en undersökning bland spelare, medan Schnabl-studien använde data om faktisk internetanvändning från ett Nielsen-panelunderlag. Därmed bör siffrorna inte läsas som direkt jämförbara mått, men de illustrerar hur omstridd storleken på den tyska svartmarknaden fortfarande är.

Breddar jakten på illegala aktörer

Parallellt vill GGL få bättre verktyg mot den illegala marknaden. Sedan myndigheten inledde sitt arbete har omkring 6 300 webbplatser granskats för olagligt spel eller marknadsföring och runt 700 förbudsärenden har inletts. Vid utgången av 2025 var 1 843 illegala sajter inte längre tillgängliga från Tyskland efter bland annat förbud eller nätblockeringar.

Arbetet riktas dessutom allt mer mot infrastrukturen runt operatörerna. GGL använder bland annat betalningsblockeringar och nätblockeringar och samarbetar med andra myndigheter i brottsutredningar. I september uppmärksammades exempelvis en utredning där ett nätverk misstänks ha hanterat spelinsatser på omkring 5,86 miljarder euro mellan juli 2021 och slutet av 2023.

GGL:s budskap efter de första fem åren blir därmed tvådelat. Myndigheten vill ha effektivare verktyg mot olicensierade aktörer, men också större flexibilitet på den reglerade sidan. Hur långt handlingsutrymmet ska sträcka sig blir en av frågorna när det tyska regelverket nu utvärderas.

Erik Lundberg Aktieanalytiker

Tillväxtbolag & spelmarknad 10+ år inom investeringar

Aktieanalytiker och privatinvesterare som under de senaste 10 åren bevakat och investerat i iGaming. Driver även podden "Gött tjöt om aktier" med inriktning mot tillväxtbolag och iGaming. Har sedan många år tillbaka en passion för slots.